El presidente Trump, la política y los límites del poder ejecutivo
El presidente Trump anunció recientemente que detendría la inmigración a Estados Unidos, citando la pandemia de COVID-19 y el desempleo desenfrenado causado por el cierre de la economía estadounidense en respuesta a la pandemia. Específicamente, dijo: “A la luz del ataque del Enemigo Invisible, así como de la necesidad de proteger los empleos de nuestros GRANDES ciudadanos estadounidenses, firmaré una Orden Ejecutiva para suspender temporalmente la inmigración a los Estados Unidos”. Desde que envió su tweet, nuestras bandejas de entrada de correo electrónico se han visto inundadas de clientes razonablemente preocupados. ¿. Quizás recuerde su intento, cuando asumió por primera vez en el cargo, de prohibir la inmigración a los EE. UU., comúnmente conocido como Travel Ban 1.0. Como esperábamos en Davis & Associates, la orden ejecutiva fue considerada inconstitucional en cuestión de días y fue desestimada por los Tribunales Federales de Estados Unidos.
Lo intentó de nuevo en Travel Ban 2.0. Esto estuvo más cerca de un ejercicio razonable de su poder como presidente, pero también fue cuestionado y no implementado. Su último esfuerzo, Travel Ban 3.0, todavía está vigente y está causando dificultades a las personas que buscan inmigrar a los EE. UU. Sin embargo, su alcance era muy limitado. Aunque la prohibición todavía está vigente, Irak fue eliminado de la lista de países prohibidos cuando se alineó con las demandas del Presidente de compartir información y otros protocolos de seguridad. Otros países podrían optar por hacer lo mismo que Irak y podrían ser eliminados de la lista. Además, existe la opción de una exención de la prohibición de viajar que los consulados de EE. UU. pueden otorgar si lo consideran apropiado. La diferencia entre Travel Ban 1.0 y Travel Ban 3.0 es significativa.
Separación de poderes
La razón por la que los tribunales intervinieron contra el uso de la autoridad ejecutiva por parte del presidente Trump está relacionada con el concepto de separación de poderes en el gobierno de Estados Unidos. La Constitución de los Estados Unidos describe específicamente los poderes de cada rama del gobierno: el Ejecutivo, que incluye al Presidente y la burocracia como el USCIS y el Departamento de Seguridad Nacional, y tiene la tarea de hacer cumplir la ley; el Legislativo, que incluye la Cámara de Representantes y el Senado de Estados Unidos; y el poder judicial, que incluye el sistema judicial federal, incluidos los tribunales de distrito federal de los EE. UU., los tribunales de apelaciones de los EE. UU. y la Corte Suprema.
Cada rama del gobierno federal controla el poder de la otra. Por ejemplo, el Congreso aprueba leyes, pero no tiene poder para hacerlas cumplir. Ese es el trabajo del presidente. El presidente no tiene el poder de crear leyes, pero puede decidir cómo hacer cumplir la ley aprobada por el Congreso. La Corte Suprema puede revisar las leyes aprobadas por el Congreso y las acciones del Presidente. Podría declarar que una ley aprobada por el Congreso o la forma en que el Presidente está aplicando las leyes estadounidenses no está en consonancia con la Constitución de los Estados Unidos y anularlas. El Presidente nombra jueces para servir en los Tribunales Federales de Estados Unidos. El Congreso puede intentar enmendar la Constitución de Estados Unidos. Estos son algunos ejemplos de cómo las tres ramas del gobierno de Estados Unidos se controlan entre sí, con la intención de mantener el mayor poder posible con el pueblo.
Además, no hay duda de que este tweet fue en realidad solo un movimiento político. No culpo al presidente por utilizar su poder ejecutivo para promover sus objetivos políticos. Creo que el presidente Obama, que tiene un historial de deportaciones como presidente, no habría sido reelegido en 2012 si no hubiera utilizado su poder ejecutivo para instituir el programa de Acción Diferida para los Llegados en la Infancia (DACA). Ese ejercicio de poder brindó una oportunidad a muchas personas que me importan.
En este momento, no tenemos ningún detalle sobre cómo va a “suspender la inmigración”. Presumiblemente, suspenderá temporalmente la emisión de visas a Estados Unidos. Eso podría incluir visas temporales, como visas de estudiante, turista y de trabajo, y visas de inmigrante, comúnmente conocidas como visas de tarjeta verde. ¿Qué impacto tendría eso en nosotros en este momento? No tendrá absolutamente ningún impacto.
¿Cómo puedo decir eso con tanta confianza? ¡La razón es que los consulados ya están cerrados! Si no están programando citas para las solicitudes de visas en este momento porque están cerrados por COVID-19, ¿qué efecto tendrá “suspender la inmigración” para aquellos que buscan visas para venir a Estados Unidos? Nada. De todos modos, no se están emitiendo visas en este momento mientras los consulados no estén operativos debido al cierre en respuesta al COVID-19. Se trataba más bien de una medida política que de una preocupación por el pueblo estadounidense.
¿Qué pasa con las personas que ya tienen visas o tarjetas verdes?
Creo que será muy difícil para el Presidente emitir una orden ejecutiva negando la entrada a cualquiera que ya tenga una visa o tarjeta verde. Ya lo intentó, en la prohibición de viajar 1.0, y los tribunales lo anularon rápidamente. No espero que vuelva a intentarlo. El riesgo de que esto suceda es muy bajo.
Podría ordenar a USCIS que deje de procesar peticiones, como las peticiones de trabajadores profesionales H-1B. El problema con esa idea es que las personas que solicitan esas peticiones han pagado una tarifa al gobierno, en algunos casos muy considerable. Si el Presidente ordenara a USCIS que dejara de procesar trabajos por los que la gente ha pagado, sería demandado y tengo pocas dudas de que perdería esa pelea. Eso es a menos que planee reembolsar el dinero de todos. No puedo imaginar que el presidente Trump esté dispuesto a firmar un montón de cheques que devuelvan el dinero a millones de personas.
En este punto, todo lo que podemos hacer es esperar a ver cómo será la orden ejecutiva cuando finalmente salga a la luz. Le daremos toda nuestra opinión cuando finalmente se publique. Nadie acusaría al presidente Trump de tener miedo a la hipérbole, y creo que esto es principalmente eso. El efecto neto de su anuncio puede afectar las encuestas y las urnas, pero en este momento no creo que esté justificado el pánico o la preocupación y no espero un impacto significativo en la inmigración en Estados Unidos. Estén atentos para recibir más detalles a medida que se materialice la orden ejecutiva.